各县（市、区）人民政府，东侨经济开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：

《继续打好“五大战役”工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施，确保战役部署落到实处。

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二○一二年二月七日

《继续打好“五大战役”工作方案》

（二O一二年二月）

为全面贯彻落实省第九次党代会和省、市经济工作会议精神，继续打好“五大战役”，拓展战役的领域和内涵，不断壮大经济总量，提高质量效益，根据省政府《继续打好“五大战役”工作方案》和市委、市政府关于2012年开展“五大战役”拓展年活动的部署，结合我市实际，特制定2012年工作方案。

一、主要目标

2012年，全市“五大战役”计划实施项目1160项，项目总投资5670亿元，年度计划投资608亿元。其中，重点项目建设战役项目175项，总投资4616.3亿元，年度计划投资360亿元；新增长区域发展战役项目169项，总投资2230.5亿元，年度计划投资210亿元；城市建设战役项目432项，总投资482.5亿元，年度计划投资119亿元；小城镇改革发展战役项目304项，总投资287亿元，年度计划投资86亿元；民生工程战役项目80项，总投资145亿元，年度计划投资48亿元。

二、具体任务

（一）重点项目建设战役

1．投资任务目标。全年在建项目完成投资不少于284亿元，其中上半年完成114亿元以上，三季度完成85亿元以上，四季度完成85亿元以上。分县（市、区）情况，蕉城完成7.3亿元以上，古田完成4.3亿元以上，屏南完成4.1亿元以上，周宁完成2.3亿元以上，寿宁完成5.5亿元以上，福安完成25.9亿元以上，柘荣完成5.9亿元以上，福鼎完成22.6亿元以上，霞浦完成9.3亿元以上，东侨完成13.3亿元以上，市本级完成183.3亿元以上。分行业情况，工业完成55.8亿元以上，持续扩大电机、船舶、冶金等传统优势产业投资规模；能源完成105.4亿元以上，确保核电首台机组投产发电；交通完成49.0亿元以上，确保上半年宁武高速宁德段通车；城建环保完成18.5亿元以上；社会事业完成9.6亿元以上；商贸服务业完成40.7亿元以上；农林水完成4.8亿元以上。

2．竣工投产目标。全年竣工或部分竣工项目77个以上。工业竣工项目33个以上，蕉城聚合物锂离子电池二期、福安鼎信镍合金二期、福安海和镍合金一期、福鼎蓝星光伏玻璃等生产项目建成投产；能源竣工项目3个以上，宁德核电站首台机组要投产发电；交通竣工项目4个以上，宁武高速公路宁德段建成通车；城建环保竣工项目14个以上，各县（市、区）的保障性住房要竣工交付使用；社会事业竣工项目6个以上，宁德市妇女儿童活动中心、宁德市图书馆建成投入使用；商贸服务业竣工项目10个以上，宁德万达广场A区要建成开业；农林水竣工项目7个以上，宁德金涵防洪一期工程、霞浦县三沙中心渔港建成发挥效益。

3．开工建设目标。全年开工项目50个以上。工业开工项目20个以上，鞍钢宁德大型钢铁、福建联德企业有限公司年产30万吨镍合金项目、福安益联远大可持续建筑材料项目、中科院新技术孵化与转化基地项目及其配套工程、福建（宁德）微软技术中心要开工建设；能源开工项目1个以上，海西宁德工业区长腰岛1000万方储油库项目开工建设；交通开工项目10个以上，沈海公路复线福鼎贯岭至宁德漳湾段、海西网福建省福安至寿宁（闽浙界）高速公路开工建设；城建环保开工项目5个以上，宁德翠屏路步行街旅游服务中心、屏南凤凰小区旅游综合体、霞浦福宁文化公园开工建设；社会事业开工项目6个以上，宁德统计信息中心大楼、古田万星电影广场、福鼎市医院百胜新区项目开工建设；商贸服务业开工项目5个以上，宁德漳湾下塘物流项目、周宁县桥南商贸中心建设（一期）项目、福建鹫峰山虎贝生态旅游度假区开工建设；农林水开工项目3个以上，蕉城区三屿工业区填海造地工程、赛江流域防洪二期工程开始施工。

4．前期工作目标。重点推进16个前期项目年内取得实质性进展，中海油福建宁德LNG接收站项目等10个项目完成审批核准或备案，宁德核电二期工程、华能霞浦核电等2个项目争取取得国家同意开展前期工作的文件，海上风力发电宁德示范工程项目等4个项目完成项目预可研或可研编制；确保全年市级储备库重大项目动态数保持在400个以上。

（二）新增长区域发展战役

1．总体目标。全市安排新增长区域发展战役项目169项，年度计划完成投资210亿元，其中，环三都澳区域发展战役（省考核）对接项目116项，计划投资180亿元（省里下达150亿元）。重点抓好宁德（漳湾）临港工业区、溪南半岛工业区建设，大力发展能源、冶金、机械、船舶等产业，加快推进区域基础设施配套，推进宁德核电站、中海油海西宁德工业区1000万方原油储备、中国海峡食品产业园、鼎信镍合金、宁德商业广场、鑫茂硅钢、蓝星光伏玻璃等项目建设，抓好联德年产30万吨镍合金项目、福建益联远大新材料等项目开工建设，力争鞍钢宁德大型钢铁、中国航天万源国际海西大型风机等前期项目取得突破性进展。

2．分县（市、区）任务。市直项目7项，总投资1455.2亿元，年度计划投资93.5亿元；蕉城项目10项，总投资82.2亿元，年度计划投资21亿元；福安项目36项，总投资267.8亿元，年度计划投资41亿元；福鼎项目36项，总投资119亿元，年度计划投资24.2亿元；霞浦项目20项，总投资87.4亿元，年度计划投资9.5亿元；古田项目14项，总投资11.6亿元，年度计划投资3.2亿元；屏南项目6项，总投资7亿元，年度计划投资1.7亿元；寿宁项目11项，总投资16.4亿元，年度计划投资3.6亿元；周宁项目6项，总投资57.8亿元，年度计划投资2.4亿元；柘荣项目9项，总投资33.9亿元，年度计划投资3.4亿元；东侨项目14项，总投资92.2亿元，年度计划投资6.5亿元。

（三）城市建设战役

1．总体目标。市本级城市建设战役项目184项，总投140.9亿元，年度计划投资56.2亿元。蕉城区13项，总投资80.9亿元，年度计划投资38.2亿元；福安市102项，总投资143.8亿元，年度计划投资19.7亿元；福鼎市57项，总投资119亿元，年度计划投资23.8亿元；霞浦县12项，总投资28亿元，年度计划投资6.3亿元；屏南县12项，总投资8.8亿元，年度计划投资2.3亿元；柘荣县8项，总投资5.3亿元，年度计划投资1.4亿元；寿宁县13项，总投资18.9亿元，年度计划投资6亿元；周宁县8项，总投资10.3亿元，年度计划投资0.8亿元；古田县15项，总投资1.1亿元，年度计划投资0.7亿元；东侨开发区29项，总投15.2亿元，年度计划投资3.2亿元（蕉城区、东侨开发区部分项目与市本级建设项目重复）。

2．重点任务。（1）城市规划编制和实施。提高控制性详细规划的覆盖率，中心城市近期建设用地控制性详细规划覆盖率90%以上，各县70%以上。各地要依据总体规划，加快编制综合交通、公共停车场、绿化、景观风貌、地下空间开发利用、工程管线等各类专项规划。加快城市规划展示馆建设，每个县（市）都要建成规划展示馆或展示厅。

（2）城市绿化。按照“四绿”工程的要求，大力提高城市绿化水平。中心市区、福安、福鼎要加快植物园建设，有条件的城市要加快儿童公园、体育公园、湿地公园和森林公园建设。重点抓好滨水道路、环城路、主干道、出入口等城市道路绿化带建设。中心市区、福安、福鼎市建成2～3条园林景观路，其他县级城市建成1～2条园林景观路。大力创建园林城市，未获得“园林城市（县城）”称号的县（市、区）都要开展创建活动。

（3）城乡景观风貌整治。全面推进老城区、中心城区景观综合整治，中心市区完成3条以上街道景观综合整治，福安、福鼎市完成２条以上，各县完成1条以上。选择温福高铁和沈海高速公路沿线200米可视范围内的10个村庄（含自然村），作为省级第一批村庄环境整治试点，年底前完成整治试点工作。

（4）城市综合交通。新建一批道路项目，打通断头路。实施小街巷拓宽改造，加大城区路网密度，完善单行微循环支路系统。改造提升城区道路交叉口，加强道路平面交叉口渠化处理。继续修复主城区道路路面、路缘石，推进路面沥青化、人行道铺装。完善行人过街天桥设施，加快无障碍设施改造。重点在老城区商业区、车站、中小学、医院以及大型居民区等人流量较大的地区，配建停车场或智能化立体停车库。加快改造路灯照明，完成3条以上街道LED路灯节能改造，各县（市）完成1条以上的街道LED路灯节能改造。省级桥梁信息管理平台上半年建成投用，各县（市）桥梁信息管理系统要加快建设并及时与省级系统对接。

（5）污水垃圾处理。新建、扩建一批污水处理项目，继续完善污水收集管网配套，将周边合理距离范围内的乡镇、农村污水纳入城镇污水厂统一处理。加快污泥处理处置设施建设，规模5万吨／日以上城镇生活污水处理厂实现污泥安全处理处置。加快城区水环境综合整治，市本级和县（市）至少各完成一条以上内河整治。加快垃圾处理设施建设，福安（赛岐）加快建设垃圾焚烧发电厂，市本级建成3座以上垃圾中转站，福安、福鼎市建成2座以上，各县建成1座以上。市本级力争建成餐厨垃圾处理厂，其他县要启动前期工作，进一步扩大餐厨垃圾收集覆盖面。确定不少于10个生活小区和10个机关单位开展生活垃圾分类试点。

（6）市政设施建设。新建一批城市自来水厂，持续推进厂区和供水管网《生活饮用水卫生标准》（GB5749）技改。加快燃气市场整合和项目建设，完善城区燃气管网，加强瓶装燃气市场监管，规范供应站点设置，推行液化石油气钢瓶电子标签。中心城市主城区和其他县（市）城区主次干道架空线路全部下地。具备条件的城市，在新区建设、旧城连片改造中建设城市地下综合管沟（廊）。加快数字城管系统建设，市本级及有条件的县（市）年底前完成数字城管系统建设。

（四）小城镇改革发展战役

1．完善规划设计。省级试点镇在基本完成规划编制任务的基础上，全面做好已编规划的报批工作。市级试点镇要继续完善主要专项规划和控制性详细规划编制工作。省、市级试点镇都要加大近期建设用地控规的覆盖率，力争实现近期建设用地控规全覆盖。同时，加强各级试点镇的城市设计工作，做好建筑设计，提高项目的设计水平。

2．推进示范区建设。根据试点镇的发展定位和特色优势，打造城市综合体、工业、商业、住宅、文化、旅游、生态等特色鲜明、功能完善、带动效应明显的示范区。年内赛岐镇、太姥山镇基本建成示范区，绿化覆盖率达30%以上；飞鸾镇、牙城镇完成示范区内2-3个城镇道路、园林绿化、污水垃圾处理等项目。

3．加快污水垃圾处理设施建设。赛岐镇、太姥山镇年内要完成垃圾、污水处理设施建设并投入使用。飞鸾镇、牙城镇镇，要加快垃圾、污水处理设施前期筹建工作，确保年底开工建设。其他有条件的市级试点镇也要启动污水、垃圾处理设施的建设。

4．综合整治环境景观。各试点镇在已完成1-2条主要街道的景观综合整治基础上，今年再实施1条以上主要街道的景观综合整治，对影响城镇景观沿街建筑进行立面改造，“平改坡”。同时，各试点镇要加强历史风貌街区和文物保护单位的整修保护和环境整治，提升小城镇历史文化内涵。

5．加强城镇园林绿化。推进试点镇园林绿化工作，抓好沿河（溪）、渠、湖、海绿化整治，增加绿量，提高绿化水平。年底前，省级试点镇建成区人均公园绿地面积要达到7平方米以上。启动试点镇绿道建设，赛岐镇、太姥山镇年底前要建成1条绿道，飞鸾镇、牙城镇及15个市级试点镇也要启动绿道建设。

6．完善市政基础设施。赛岐镇、太姥山镇镇区人均道路面积年底前达到15平方米以上；飞鸾镇、牙城镇镇区人均道路面积达到14.5平方米以上；15个市级试点镇镇区人均道路面积达到14平方米以上。年底前赛岐镇、太姥山镇镇区供水普及率达到100%以上，燃气普及率达到90%以上；飞鸾镇、牙城镇及15个市级试点镇镇区供水普及率达到90%以上，燃气普及率达到75%以上。

7．创新体制机制。继续实施城乡建设用地增减挂钩政策， 2012年省级试点镇要完成200亩以上规模的土地整治项目，赛岐镇、太姥山镇要再立项实施100亩以上旧村复垦项目。各级试点镇要运用房地产综合开发政策，推进建设一批高水平房地产项目，同时结合“三旧改造”，加快旧镇区改造，提升旧镇区水平。省级试点镇要启动1个以上“三旧”改造示范项目，市级试点镇基本建成1个示范性住宅小区或商贸街区。

（五）民生工程战役

全市考核类项目完成投资不少于44.18亿元，建成投产一批医疗卫生、教育事业、文化体育、社会保障、便民生活、强农惠农项目，力争推进类项目转为考核类项目付诸实施。

1．医疗卫生攻坚战。建成宁德市中心血站综合楼、宁德市医疗废物处置项目并投入使用，建成一批县级医院、县级卫生监督所，加快建设宁德市医院搬迁工程，开工建设宁德市卫生监督所及卫生应急综合大楼、宁德市妇幼保健院、宁德市闽东医院门急诊综合大楼建设项目，全面推动海云工程试点。

2．教育事业攻坚战。继续推进校安工程、城区中小学扩容工程建设，加快实施农村义务教育免费提供作业本、全市农村义务教育阶段寄宿生营养改善工程、小学幼儿园校车安全工程，大力扶持财政困难老区县基础教育发展，加快宁德市职业技术学院、宁德市委党校以及一批公办幼儿园和县级中学建设，推动宁德市教师进修学院培训楼、宁德师范学院三期工程、宁德师范附小（新校区）开工建设。

3．文化体育攻坚战。加快推进市、县两级妇女儿童活动中心建设，全面实施广播电视村村通提升工程、宁德市农家书屋工程、农民体育健身工程，加快建设宁德市老年人体育活动中心、宁德市老年大学教学楼（改造）、宁德市科技服务中心、霞浦九大馆项目，开工建设市体育中心体育馆、市“六个一”文化工程、古田万星电影广场等文体项目。

4．社会保障攻坚战。继续推进全市保障性住房建设，继续推行城乡居民社会养老保险制度，全力推动宁德市助残工程，加快建设宁德市社会福利中心，开工建设市级“福乐家园”、福安市康乐养老中心、福鼎市福海老人公寓项目

5．便民生活攻坚战。继续开展全市集贸市场升级改造、全市便利店建设、“智慧宁德”信息化建设便民工程，继续推行免费孕前优生健康检查，加快实施宁德市城乡绿化一体化 “四绿”工程、全市公交服务优先便民工程，健全完善市自来水供水保障，加快建设屏南县鸳鸯溪—白水洋景区综合开发项目、周宁鲤鱼溪-九龙漈风景区开发（一期）项目，开工建设宁德新一代天气雷达系统建设项目

6．强农惠农攻坚战。继续实施造福工程、农网改造升级工程，加快实施农村“村村通客车”工程、2012年全市农村公路安保工程、农村饮水安全工程、水库除险加固和中小河流治理，加快建设宁德金涵防洪工程、全市在建渔港项目，加快推进赛江流域防洪二期工程。

三、工作措施

（一）落实目标责任。各战役的市直牵头部门要根据本工作制定具体实施方案，细化各战役目标任务和工作措施，其中，重点项目建设和民生工程战役由市发改委牵头推进；新增长区域发展战役由市经贸委牵头推进；城市建设和小城镇改革发展战役由市住建局牵头推进。各县（市、区）政府和东侨经济开发区管委会要结合实际制定具体工作计划，细化分工，明确责任主体和责任人，健全工作机制，确保战役部署落到实处。各级领导小组和各战役指挥部要稳定和充实“五大战役”办事协调机构和工作人员，落实工作责任，确保上下联系通畅、信息收集反馈及时、工作落实有力。各级要贯彻落实“五个一”工作机制和“九个具体”，深入开展“六比六看”竞争活动，大力推进各项目建设，确保完成各项目标任务。

（二）加强协调联动。各级挂钩领导和首席责任人要切实负起责任，按照“七个更加”工作要求，大力推行“一线工作法”，集中精力到一线推动项目落实，及时协调解决项目建设存在的困难和问题。各战役指挥部要建立问题分层次协调解决机制，根据各县（市、区）、各项目单位上报的各类问题分类归纳汇总，逐级协调会商解决。各县（市、区）和市直部门要根据实施方案的总体要求，加强与项目业主的沟通和衔接，把每项任务、每项工作的推进措施落实到部门、到领导、到岗位。各级各部门对“五大战役”涉及的项目要树立全盘意识，各司其职、各负其责，加强协同配合，加强联动互动，形成齐心协力推进“五大战役”的强大合力。

（三）提高服务水平。一要抓好项目筹融资。积极整合盘活国有资产存量，加快建立交通、旅游、能源、港口、城建等集团为重点的多元化国有资产投融资平台，千方百计落实项目资本金。同时，采取上市、发行企业债券、融资租赁、BT、BOT等方式，吸引各类资金参与项目建设。金融部门要全面落实支持中小企业发展的金融政策，加大对企业和项目的信贷投入，为地方经济社会发展提供资金支持。二要抓好“安征迁”和用地保障。国土部门要根据轻重缓急，通盘考虑土地供给，保证大项目好项目优先用土。同时要充分利用上级对我市的支持，用好用足省政府“三旧改造”土地政策，通过创办特色园区等做法，争取更多用地指标。安征拆工作要加强政策研究，抓紧出台具体的操作办法和补偿标准，同时积极探索新农保和被征地农民补偿对接的新办法，努力做到和谐安征迁。三要抓好项目审批服务。全面推行容缺预审、并联会审、集中共审、缺席默许、超时默许等审批运行机制，尽可能压缩审批时间，必要时要开通“绿色通道”，千方百计为项目建设提供便利条件。对列入“十二五”规划的项目，项目业主要抓紧作针对性研究，把握审批时机，及时做好项目评估、报告编制和论证审批工作，主动向上级主管部门汇报衔接。有关部门也要加强指导，促进项目早日报批。四要抓好生产资料调度。有关部门要加强对各类建筑材料的调度，保障项目建设需要。电力、水利、住建等部门也要根据项目建设安排，对各项保障条件进行全面对接，确保项目按期施工。

（四）强化督查考核。继续实行考评通报制度，各县（市、区）每月及时向市各战役牵头部门报送实施进展情况，由市五大战役领导小组办公室汇总并进行通报；市五大战役领导小组办公室每季度在《闽东日报》公布各战役实施进展情况，通报未达到计划序时进度的后两名；各县（市、区）要每月收集汇总各战役实施进展情况并及时进行通报。战役实施情况列入各级各有关部门年度绩效考评内容，由市效能办和市“五大战役”专项督查组组织开展专项检查，进一步推动比学赶超。

（五）注重舆论宣传。各级各有关部门要认真总结、宣传推广 “五大战役”实施以来各地好的经验做法，宣传部门和新闻媒体要围绕新一年 “五大战役”实施，制定专门方案，大力宣传“五大战役”建设中的重大成就、典型经验和先进人物，宣传项目建设对经济社会发展的贡献，宣传征地拆迁、社会保障等政策法规，充分发挥舆论导向作用，进一步在全市上下营造肯干事、干成事的良好氛围，确保“五大战役拓展年”富有成效，推动宁德科学发展、跨越发展。

附件：1．2012年重点项目建设战役部分项目表（在建、预备）

2．2012年新增长区域发展战役部分项目表

3．2012年城市建设战役部分项目表

4．2012年小城镇改革发展战役部分项目表

5．2012年民生工程战役部分项目表